Modernisation du foncier au Bénin : Terra Bénin et PPMEC II officiellement lancés
Avec le lancement conjoint de Terra Bénin et du PPMEC II, le gouvernement entend donner une nouvelle dimension à la réforme foncière. Soutenus par la Banque mondiale et les Pays-Bas, ces deux programmes ambitionnent de renforcer la couverture cadastrale, de sécuriser les droits de propriété et de faire du foncier un véritable levier de développement.
Le Bénin entend franchir un nouveau cap dans la maîtrise et la sécurisation de son patrimoine foncier. À Cotonou, vendredi 6 novembre 2026, le ministre délégué chargé des Finances et de la Microfinance, Nicolas Yenoussi, a officiellement lancé Terra Bénin et le Projet de participation à la mise à l’échelle du cadastre national, deuxième phase (PPMEC II). Deux initiatives qui traduisent la volonté des autorités de consolider les réformes engagées et d’étendre progressivement la couverture cadastrale à une part importante du territoire national. La cérémonie a mobilisé les responsables de l’Agence nationale du domaine et du foncier (ANDF), les représentants des partenaires techniques et financiers ainsi que plusieurs acteurs institutionnels. Pour le directeur général de l’ANDF, Xavier Zola, ce lancement constitue une étape importante dans la construction d’une administration foncière plus efficace. Il a rappelé que la sécurisation des droits liés à la terre demeure une condition essentielle à la confiance sociale et à la stabilité des relations entre citoyens.
Conçu sur dix ans, avec une première phase de cinq ans, Terra Bénin entend donner une nouvelle ampleur aux opérations cadastrales. Selon les explications de Fabrice Gilles Kossou, chef du département Cadastre, opérations et informations foncières, quatorze communes sont concernées par cette première étape : Natitingou, Bèmbèrèkè, Ouessè, Kétou, Dassa-Zoumè, Savalou, Djidja, Aplahoué, Abomey, Kouékanmè, Lokossa, Ouidah, Kpomassè et Adjohoun.
Objectifs considérables
Les objectifs annoncés sont considérables. Il est notamment prévu d’enregistrer au moins 1,5 million de parcelles et de délivrer un million de certificats d’enregistrement au cadastre. À ces opérations s’ajoutent le renforcement des capacités de l’ANDF, de l’Institut géographique national (IGN) et des structures communales intervenant dans la gestion foncière. La modernisation de la plateforme e-Foncier Bénin figure également parmi les chantiers prioritaires. Ainsi, le programme ambitionne d’étendre sa couverture à quarante-quatre communes et de contribuer à la délivrance de quatre millions de certificats d’enregistrement. Pour Karine Bachongy, représentante résidente de la Banque mondiale au Bénin, l’intérêt de cette initiative se mesure aussi à ses retombées humaines et économiques. Des droits fonciers mieux établis offrent aux familles une plus grande tranquillité, tout en facilitant les investissements et en réduisant les risques de conflits. Les femmes et les jeunes, souvent confrontés à des difficultés d’accès sécurisé à la terre, figurent également parmi les bénéficiaires attendus.
Le PPMEC II dans la continuité des acquis
Le second programme vient compléter cette dynamique. Soutenu par le Royaume des Pays-Bas, le PPMEC II s’appuie sur les résultats des interventions engagées depuis 2018-2019. L’ambassadeur néerlandais, Joris Jurriëns, a rappelé les avancées obtenues grâce à ce partenariat, notamment le développement de la plateforme numérique cadastrale, la couverture intégrale des villes de Cotonou, Parakou et Porto-Novo et le recensement d’environ 644 000 parcelles. Pour cette nouvelle phase, les interventions prévoient la couverture intégrale de six communes ainsi qu’un accompagnement technique de l’ANDF et de l’IGN dans douze autres. La mise en synergie des deux programmes, avec le concours de la Banque mondiale, devrait porter à cinquante-six le nombre de communes couvertes, soit près des deux tiers des communes du pays.
Au-delà des objectifs techniques, Nicolas Yenoussi a insisté sur la nécessité d’une mise en œuvre concertée. Pour le ministre, la réussite de cette politique repose sur la coordination des institutions, l’implication des collectivités territoriales et la mobilisation des partenaires. Il a particulièrement attiré l’attention sur l’importance de la communication de proximité, de l’écoute des populations et du traitement rigoureux de leurs observations et réclamations. Un rappel qui souligne une réalité : un cadastre performant ne se construit pas uniquement à partir de cartes, de relevés topographiques et de plateformes numériques. Il suppose aussi la confiance des citoyens et leur adhésion aux opérations menées sur le terrain. Avec Terra Bénin et le PPMEC II, le Bénin dispose désormais de nouveaux instruments pour accélérer la transformation de son système foncier. Reste à traduire les ambitions annoncées en résultats concrets, afin que la sécurisation de la propriété cesse d’être une préoccupation pour de nombreuses familles et devienne un acquis durable au service du développement national.
Patrice ADJAHO
